編者按：2017年國企國資改革取得一系列的突破，中央企業(yè)公司制改制工作基本完成，而且，目前各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制;國有企業(yè)混合所有制改革初步形成“突破”之勢：在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)，引入各類投資者40多家、資本超過900億元;國有企業(yè)效益不斷提升，2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元、利潤總額1.4萬億元，同比分別增長13.3%和15.2%。進(jìn)入2018年，國企國資改革將繼續(xù)深入，在混合所有制改革方面，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混改等;在重組方面，聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度在監(jiān)管職能改革方面，出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。(張星)

導(dǎo)讀：肖亞慶表示，國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。

1月15日，“中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議”在京召開，新一年國企國資改革路線圖浮出水面。

據(jù)新華社1月15日晚間消息，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在當(dāng)天的會(huì)議上說，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

肖亞慶還表示，必須聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。

事實(shí)上，在完成國企公司制改制后，國企真正成為了市場主體，或?qū)⒔o國企改革呈現(xiàn)不同的面貌，肖亞慶表示，2018年要推動(dòng)央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。

“要讓董事會(huì)真正負(fù)起責(zé)任來。” 北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，這將是公司治理中非常關(guān)鍵的一步。

公司制改制是第一步

在“中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議”上，肖亞慶透露，2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元、利潤總額1.4萬億元，同比分別增長13.3%和15.2%。相比較過去幾年的成績單，2017年是近幾年來最好的一年。

中國政法大學(xué)商學(xué)院院長劉紀(jì)鵬認(rèn)為，從整體經(jīng)濟(jì)形勢上判斷，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了L型底部，整個(gè)國企業(yè)績也有了好轉(zhuǎn)，但這有一定的國家政策以及周期性影響，還不能對國企業(yè)績過于樂觀。

國企尤其是央企的業(yè)績向好，與改革紅利釋放不無關(guān)系。過去這一年，國資委圍繞了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、瘦身健體提質(zhì)增效工作以及國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破三大方向努力，均獲得了不小效果。

據(jù)悉，目前中央企業(yè)已完成超過1200戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù);截至去年底，央企累計(jì)減少法人8390戶，減少比例達(dá)16.1%，節(jié)約管理費(fèi)用135億元。另據(jù)國資委提供的資料顯示，2017年1-11月，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸，提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。

肖亞慶表示，2018年，中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能工作。

2017年國企改革最顯著的成績，無疑是在公司制改制方面。肖亞慶1月15日表示，2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，企業(yè)市場化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。而且，目前各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，改制后，原來的“公司”將變?yōu)椤坝邢薰�司”。國家以股東的形式參與，國有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，從而國企改革中的主體問題不再存在，國企才真正得以以市場的身份、以市場化手段參與市場的改革。

肖亞慶表示，國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，關(guān)鍵在于通過不斷地改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。他表示，2018年要推動(dòng)央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不斷健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

2018年怎么干?

正如肖亞慶所言，國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，如果未能在公司治理上切實(shí)落實(shí)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，則改革也無法真正推進(jìn)下去。比如混改作為過去五年來國企改革的最大熱點(diǎn)之一，過去一年開始進(jìn)入高潮，特別是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把混合所有制改革作為2017年國企改革的突破口以后，央企混改的力度明顯加大，初步形成“突破”之勢，據(jù)悉在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。尤其是東航物流混改以及聯(lián)通混改方案等數(shù)個(gè)混改案例引發(fā)市場高度關(guān)注。

去年8月，中國聯(lián)通披露公告稱，將增發(fā)90億股用于引進(jìn)包括百度、阿里巴巴、騰訊以及京東等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)成為公司戰(zhàn)略投資者，合計(jì)募資780億元。目前聯(lián)通混改完成超過92%，由“混”進(jìn)入“改”的階段。

進(jìn)入2018年混合所有制改革或?qū)⒗^續(xù)提速。

肖亞慶表示，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。他還表示，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混改，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。健全混改企業(yè)治理機(jī)制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

另外對于資本市場關(guān)心的央企間重組的問題，肖亞慶透露，必須聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。

同時(shí)，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

2017年，中央企業(yè)壓減帶息負(fù)債、補(bǔ)充權(quán)益資本，整體資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。

國資委黨委書記郝鵬表示，要加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控，采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金(“兩金”)規(guī)模，最大限度減少資金沉淀;嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債規(guī)�？焖僭鲩L;審慎規(guī)范開展金融業(yè)務(wù)，杜絕各種違法違規(guī)金融活動(dòng)。

1月15日的會(huì)議還提出，中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理。

國資委提出，今年國有資本保值增值率、回報(bào)率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。

市場也高度關(guān)注國有資產(chǎn)管理體制改革，在這方面，國資委將出臺(tái)“兩張清單”增強(qiáng)監(jiān)管效能。

肖亞慶表示，國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。

要改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)分類監(jiān)管、突出監(jiān)管重點(diǎn);推進(jìn)信息化和監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合;強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督和對企業(yè)內(nèi)控體系完整性、有效性的監(jiān)督。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》  高江）